Позитивная динамика в межбюджетных отношениях

14.10.08

Александр ШИПУЛИН, председатель Воронежской городской Думы: «Позитивную динамику в межбюджетных отношениях город – область стоит последовательно укреплять» Спикер городского парламента считает, что для того, чтобы Воронеж получил серьезную тенденцию к развитию, городской бюджет должен составлять ежегодно не менее 17 миллиардов рублей На этой недели руководство города, причем как ветви исполнительной, так и ветви представительной, получили позитивный сигнал. На следующий финансовый год Воронежская область готова рассмотреть передачу муниципалитету двух видов налога, в том числе части налога на прибыль. Перераспределение налогов между областью и городом, если это будет утверждено областной Думой, даст дополнительно городскому бюджету 700-750 миллионов рублей. Редакция газеты решила встретиться с председателем Воронежской городской Думы А.Н. Шипулиным, с одним из тех, кто активно продвигал этот вопрос и содействовал его результативному решению. Бюджет города никогда не был бюджетом развития, поэтому для городских властей важно переломить эту неблагоприятную тенденцию - Александр Никитович, межбюджетные отношения город- область всегда отравляли отношения региональных и местных властей. Но за последние семь лет, в которые наблюдалось и оппонирование, борьба сторон, впервые найдена возможность учета интересов городского развития. Чем можно объяснить сегодняшнюю позитивную тенденцию? - Причин этому несколько. И понимание областного руководства, что город - это сложнейшая инфраструктура, требующий огромного внимания и финансовых затрат. Что в бюджете Воронежа невероятный масштаб социальных обязательств. И то, что исполнительная и представительная власть мегаполиса старается показать рачительное и экономное отношение к использованию выделяемых бюджетных средств.

- А фактор межличностных отношений?

- Безусловно. Он имеет место быть. Деловые, дружеские отношения между руководителями города и области помогают подчиненным находить понимание в проблематике межбюджетных отношений. Но, кроме того, в настоящее время объединительным мотивом для первых лиц представительной и исполнительной власти является то, что все они являются членами партии «Единая Россия»: Владимир Кулаков, губернатор, Владимир Ключников, председатель Воронежской областной Думы, который более того, возглавляет фракцию «Единая Россия» в законодательном собрании, мэр города Сергей Колиух и председатель Воронежской городской Думы не только являются членами партии, но и входят в состав регионального политсовета. Поэтому, все это имеет под собой серьезную партийно-политическую платформу. Городская власть в лице мэра города и городской Думы не просто работают в режиме партнерства, но и прислушиваются ко всем серьезным просьбам и обращениям областного руководства. Причиной многих проблем раньше могли быть конфликтные отношения. Тогда представители областной и городской власти не только имели мало общего, но и находились в разных политических партиях. И это многое объясняло. Но сегодня таких субъективных проблем нет. - Если рассматривать цифровые показатели бюджета города, то, очевидно, стоит иметь в виду и состояние городского хозяйства. Ведь, обосновывая перед финансовыми органами области, губернатором, депутатами областной Думы необходимость увеличения нормативных отчислений городу, надо реально показать самые больные и уязвимые места городской инфраструктуры, социальные обязательства, другие реалии города, способные вызвать социальные потрясения? - Да, я с Вами согласен. Воронеж живет с большим грузом проблем: далекие от идеала дорожные коммуникации, изношенная инфраструктура городского хозяйства, проблематика тарифов и погашения межтарифной разницы. То есть, те проблемы, которые были заложены еще в 90-е годы, и на решение которых никогда не хватало средств. Существующий бюджет города, в особенности его цифровые параметры, позволял лишь выплачивать заработную плату в образовании, здравоохранении, культуре, латать дыры в городском хозяйстве, готовиться к отопительному сезону др. На все остальное катастрофически не хватало средств. Соответственно, бюджет города никогда не был бюджетом развития. И для городских властей важно, чтобы эту неблагоприятную тенденцию переломить. Мы все это видим на примере бюджета образца 2008 года, который уже претерпел шесть (!) корректировок и сколько их еще претерпит до 31 декабря 2008 года. И мы ясно видим, что эти корректировки носят не плановый, а авральный характер, их суть – урезание ряда статей, и прежде всего адресной инвестиционной городской программы, главная задача которой – дать импульс развития городскому хозяйству, его модернизации, И эти средства, срезанные с важных статей, направляются на еще более горящие городские проблемы, связанные прежде всего с погашением межтарифной разницы и со спасением МУПов от копеечной распродажи. А ведь давно пора задуматься, что некоторые проблемы городского хозяйства, если не заниматься их решением достаточно долгое время, могут вылиться с техногенные катастрофы. Для того, чтобы этого избежать нужны серьезные средства. Существующие параметры городского бюджета не могут эти проблемы решить. Выход здесь только в одном – конструктивный диалог с областной властью. И еще один важный аргумент. По большому счету, именно Воронеж определяет имидж всей Воронежской области. Соответственно, когда приезжают инвесторы в город, они сталкиваются с видимыми нам всем проблемами, это отравляет их настрой, желание вкладывать сюда свои инвестиции, развивать территорию. Выйти на искомую цифру в 17 миллиардов рублей - А какую роль играют налогоплательщики Воронежа в формировании уровней бюджета? - Очень весомую, а собственно город является бюджетообразующим в субъекте Федерации. Налогоплательщики в Воронеже платят одних только налогов 37 млрд. рублей в год, из которых в городе остается только 7. Вследствие этого, именно Воронеж выступает донором для других муниципальных образований на территории субъекта. - Проводили ли анализ роста показателей городского и областного бюджетов, скажем за последние лет пять? Учитывалось ли при этом численность населения территорий, обязательства бюджета перед жителями и городским хозяйством? - Да, разумеется. Вместе с профессиональными экономистами в администрации города, экспертами мы такой динамикой располагаем. И она подтверждает наше убеждение в необходимости совместными усилиями с областными властями подготовить бюджет 2009 года и трехлетний бюджет развития. И в этом смысле город на перспективу смог бы стать локомотивом экономического и социального развития субъекта Федерации – Воронежской области. Что касается бюджета непосредственно города Воронежа, то с 2002 года по 2007 год на лицо тенденция минимального незначительного роста. Учитывая поступления всех денежных средств в городской бюджет, картина выглядит следующим образом: в 2002 году бюджет города оставил 2 728206 млн. руб. при численности населения – 848 752 человек; бюджет города в 2003 г. – 3771802 млн. руб. (численность населения – 849 811 человек), бюджет города в 2004 г. – 4 416786 млн. руб. (численность населения – 848 751 человек), бюджет города в 2005 г. – 5 222051 млн. руб. (численность населения – 846349 человек), бюджет города в 2006 г. – 6 537789 млн. руб. (численность населения – 840 698 человек), бюджет города в 2007 г. – 8 696 981 млн. руб. (численность населения – 839 921 чел.). Говоря о межбюджетных отношениях, следует отметить, что бюджет Воронежской области в 2002 году составил 8 420453 млн. руб. при численности населения – 2 378803 человек, областной бюджет в 2003 г. – 9482704 млн. руб. (численность населения – 2 353532 чел.), областной бюджет в 2004 г. – 12 569630 млн. руб.(численность населения – 2 334049 чел.), областной бюджет в 2005 г. – 16 909247 млн. руб. (численность населения – 2 313648 чел.), областной бюджет в 2006 г. – 20 522421 млн. руб.(численность населения – 2 294616 чел.), областной бюджет в 2007 г. – 27 338655 млн. руб.(численность населения – 2 280406 чел.). Разумеется, такая динамика хороша видна в диаграммах (см. ниже). - Каковы цифры бюджета города – 2009 и каков, на Ваш взгляд, оптимальный его параметр? - Ориентир в 12 - 12,7 млрд. рублей по доходам с учетом 10%-го дефицита, который мы заранее закладываем на 13,3 млрд. Однако, в следующем году, чтобы перейти к развитию территории нам нужно изыскать порядка 17 миллиардов рублей. Это включает в себя и объем наших текущих расходов для исполнения полномочий органами местного самоуправления, которые закреплены за нами 131 федеральным законом. Кстати, это с большой степенью точности просчитанный параметр, который учитывает все наши текущие расходы, ценовые показатели. Это с учетом сети штатов контингентов, находящихся на обеспечении города, проблематику погашения кредиторской задолженности и др. И, кроме того, при такой цифре бюджета мы уже могли бы инвестировать средства в объекты капитального строительства, поскольку эти объекты являются видимыми конструкциями в развития города. К сожалению, сегодня мы в Воронеже не в состоянии построить самостоятельно объект стоимостью от 100 млн. рублей и выше. А ведь для нас принципиально важен вектор бюджета не «выживания», а «развития». И ведь у нас уже есть плюсы: мы вышли на нулевой прирост кредиторской задолженности, мы ее не наращиваем, а наоборот погашаем, мы не создаем долги. В дальнейшем наша задача работать совместно с вышестоящими бюджетами, потому что деньги мы можем получить только оттуда. Сейчас мы инвестируем в объекты капитального строительства, включая софинансирование объектов социальной сферы, снижая свои текущие потребности, сводя к минимуму расходы на текущий ремонт, расходы на приобретение оборудования и др. Задать позитивный вектор развития города - То есть Вы хотите донести до вышестоящих уровней власти информацию о том, что у города практически оптимальная финансово- экономическая политика, которая, безусловно, требует стимулирования? - Да, это так. Городская власть, как исполнительная, так и депутатский корпус, открыты для диалога и выстраивания партнерских взаимоотношений. Реализуется прозрачная и логическая политика в сфере развития города. Видны первые результаты. В Воронеже есть хороший опыт по отработке недоимок, которые прежде область передавала в город – это касается земельного налога, который с 2005 по сегодняшний день отработан практически полностью. Есть серьезные подвижки по транспортному налогу, задолженность по которому в настоящее время составляет незначительную цифру. Разве не представляется очевидным, что городские власти доказали свою способность работать с долгами с выгодой для бюджета нашего Воронежа. Есть и позитивная практика работы с федеральным бюджетом, в участии города в федеральных программах. В 2008 году подано большое количество заявок на софинансирование объектов капитального строительства за счет вышестоящих бюджетов. Мы заявили порядка 60 объектов социальной инфраструктуры, в том числе многофункциональных спортивных комплексов и школьных стадионов. Объем инвестиций по спорту на три года составляет чуть более одного миллиарда рублей. 50% из них финансирует федерация, по 25% область и город. Мы также входим в федеральную областную программу с предложением расширения сети детских дошкольных учреждений. Эти объекты являются для нас приоритетными. За три года мы планируем построить 8 детских садов. Заявляем завершение строительства поликлиники №11 на ул. Машиностроителей в Левобережном районе, поликлиники на улице Тимирязева в Центральном районе, поликлиники в Ленинском районе, с софинансировнием из муниципального бюджета. - Насколько основательно городская власть готова к переходу к трехлетнему планированию? - Депутатский корпус и администрация города приближает эту задачу к реальности. Новацией бюджетного планирования следующего года станет «скользящая трехлетка». Народные избранники будут принимать бюджет по-прежнему на один год, в соответствии с нормами бюджетного кодекса. Но перспективный ориентир планирования должен быть рассчитан на три года, то есть на 2009 - 2011. Соответственно, все переходящие объекты, все принятые, но, не исполненные обязательства в текущем финансовом году, обязательно предусматриваться при планировании года следующего года.

- Какие негативные факторы играют против бюджета города?

- Я бы назвал два наиболее серьезных. «межтарифка» и неэффективность МУПов. В системе перечисления межтарифной разницы отсутствуют учет и контроль. Есть поставщики тепла и есть организации – управляющие компании, ТСЖ и другие, обслуживающие жилфонд. В принципе, ни одна из этих структур не заинтересована в экономии бюджетных средств. Они знают: жильцы заплатят по утвержденным для населения тарифам, а разницу им погасят из городского бюджета. В итоге каждый год к началу отопительного сезона, депутаты совместно с администрацией города почти героически ищут деньги на погашение межтарифной разницы. В 2008 году поставлена задача уйти от этой практики. Есть планы на следующий год, связанные с переходом на 100%-ую оплату населением коммунальных услуг - увеличится доля субсидий на поддержку малообеспеченных граждан. Речь идет о цифре в 600-700 миллионов рублей. В Воронеже насчитывается 111 МУПов, из которых работают 45, а остальные находятся в стадиях ликвидации и процедуры банкротства. В основной своей массе эти предприятия в свое время эксплуатировавшие муниципальный жилищный фонд. Например, Воронежский муниципальный жилищный комбинат обслуживает свыше 100 общежитий. Общежития это особый фонд и устанавливая очень низкую стоимость проживания, мы имеем очень большие издержки за содержание. Следовательно, это предприятие , как и ряд других является социальным проектом, не предусматривающим банкротства. И таких примером много. Вместе с тем, в ближайшее время очевидна линия городских властей на то, что бы оставить не более 15 предприятий. Город не имеет перед МУПами ни обязательств, ни преференций, однако те, кто существует за счет городского бюджета, оттягивают порядка 300 миллионов рублей. И все же, даже при наличии данных проблем, отчетливо видны наши цели, главная из которых – задать позитивный вектор развития города. Для этого есть положительные факторы: тандем в работе администрации и Думы, понимание и поддержка со стороны вышестоящих уровней власти и партии власти, приоритетные направления работы и, самое важное определенная поддержка населения, тот кредит доверия, который мы должны основательно отработать в интересах жителей и самого города.

Беседовала Анастасия Бокова

«Экономика и жизнь – Черноземье». 11.10.2008 года

Правила аккредитации СМИ

Наши партнеры