Пять принципов взаимодействия с исполнительной властью, общественностью и населением города

24.07.08

Принятие бюджета последних лет – это фактически планирование затрат на латание многочисленны дыр городского хозяйства. В этой ситуации было очень проблематично достижение определенного результата. Отсюда и грубое лоббирование интересов отдельных депутатов и групп стоящих за ними. Отсюда и размывание ответственности чиновников, которые отвечали за тот или иной блок городского хозяйства, и невозможность спросить с них за подобное исполнение служебных обязанностей. С будущего года мы переходим к планированию конкретных результатов по стратегическим направлениям городского хозяйства. Результатов, при которых город не будет стоять на месте или откатываться назад, а будет интенсивно развиваться. Ключевым направлением я считаю масштабную работу по разработке целевых программ и правил развития города.

В частности, сейчас депутаты активно включились в работу по подготовке правил застройки территории города, программы развития пассажирского транспорта, здравоохранения и др. Принятие этих и других нормативных актов позволит городу более активно включаться в федеральные целевые программы, привлекать перспективных инвесторов.

Что такое трехлетний бюджет или бюджет развития? Это возможность планового развития городского хозяйства. Вот сегодня у города возник серьезный дефицит с детскими садами, в очереди стоит более 14 – 15 тысяч детей. Да, в этом году мы заложили в бюджет финансирование проектирования двух детских садов, но ведь это не решит проблемы в комплексе. Я считаю, что при верстке трехлетнего бюджета мы должны задаться целью обеспечить 100% потребностей воронежцев в детских садах. Если такая задача будет поставлена, то эта строка в бюджете не подвергнется ни одной корректировке.

Важно подчеркнуть, что мы традиционно стараемся принять социально направленный бюджет, при этом мы закладываем средства на образование, здравоохранение, социальную политику, даже не задумываясь об эффективности этих расходов. А ведь запланировав результат, мы обязаны планировать и отдачу. Так, например, если сегодня мы направляем деньги на строительство кардиоцентра, то должны обозначить перед медработниками задачу сократить уровень сердечно-сосудистых заболеваний среди воронежцев на 10% или более, тогда на предприятиях будут трудиться здоровые люди, сократиться количество больничных листов, а резко повыситься производительность труда. Соответственно, увеличится и налогооблагаемая база. Принцип второй: Ключевые решения пройдут общественную экспертизу

Считаю, что ключевые решения по функционированию городского хозяйства надо принимать после тщательной общественной экспертизы. Под общественной экспертизой я подразумеваю систему советов общественности. У нас уже активно включились в работу три совета – по общежитиям, по ЖКХ и по малому и среднему предпринимательству. В Экспертный совет вошли ученые- экономисты, специалисты по различным сферам социально- экономического развития. Этот совет призван привлечь интеллектуальную часть общества к разработке программы социально-экономического развития мегаполиса. Он будет помогать председателю Думы, депутатам сформировать общую стратегию развития города, а функционирующие Советы при представительном органе власти – формировать стратегию по направлениям – ЖКХ, благоустройство и др., участвовать в разработке конкретных целевых программ, правил для отдельных сегментов жизнедеятельности города.

В своей работе я намерен сделать серьезную ставку на структуры общественности в принятии решений, помочь в качественном формировании существующих советов для того, чтобы депутаты и специалисты обсуждали стратегические вопросы, вносили свои предложения, анализировали, спорили, и в конечном итоге выходили на оптимальные решения. Депутатам и исполнительной власти нужно выслушать различные точки зрения. Затем все систематизировать в рамках профильных комиссий городской Думы и выносить подготовленные проекты на заседания самой Думы.

Необходима программа, направленная на повышение информационной открытости. Жители города должны быть информированы о ходе реализации целевых программ, о разработке и осуществлении стратегии социально-экономического развития. Воронежцы должны знать, чем живет город, понимать действия власти и иметь возможность для «обратной связи», выражения своего мнения. Мы должны изменить менталитет воронежцев, сделать их причастными к решению всех важных городских вопросов. Осознание ответственности за судьбу города поможет относиться к нему более бережно, ценить его и гордиться общими достижениями. И это самый эффективный путь формирования того, что мы называем внутренней составляющей имиджа города. Речь идет о самодостаточности жителей города, их веры в то, что появилась определенная динамика, и уверенности, что у города есть перспективы.

Известный факт, что между сторонами: исполнительной властью, бизнесом и населением, безусловно, есть противоречия, иногда очень серьезные. И в данном случае именно городская Дума должна стать политическим арбитром и обеспечить конструктивный диалог всех заинтересованных сторон. Принцип третий: Модернизация города под парламентским контролем

У муниципальной власти, по большому счету, есть одна ключевая задача – это модернизация городского хозяйства и инфраструктуры. И если конкретной практической работой занята исполнительная власть, то задачей городской Думы является подготовка нормативной базы. Не только для исполнительной власти, но и для бизнеса. Чем качественней будет эта основа, тем качественнее будет городская инфраструктура, комфортные условия для предпринимательства, уровень жизни горожан.

Считаю важным подчеркнуть, что по перспективным направлениям развития города будут инициированы парламентские слушания и будет действовать парламентский контроль. Конкретный пример - правила благоустройства. При принятии правил депутаты уже начали серьезно взаимодействовать с администрацией города. Мы говорили о том, что городу не хватает больше 30% контейнеров, и надо контейнерные площадки укомплектовать полностью, просчитав предварительно с четом количества жителей, которые пользуются этой контейнерной площадкой, в зависимости от норм накопления бытовых отходов. И на следующую сессию мы выносим этот вопрос, и будем слушать исполнительную власть города, как реализуются эти мероприятия.

Парламентский контроль к тому же позволяет нам вести постоянный мониторинг, и если в этих правилах, в этих программах, обнаруживается какое-то несоответствие, мы можем оперативно внести соответствующие изменения. Иначе говоря, мы и сами себя, как разработчиков, инициаторов этих целевых программ и правил, контролируем. Принцип четвертый: К увеличению налогооблагаемой базы

Одна из основных задач, в решении которой депутаты должны принимать участие, это пополнение доходной части городского бюджета. Увеличение доходной части возможно в том числе за счет увеличения доли малого и среднего бизнеса в муниципальной экономике до 40-50%. Эта задача ориентирует городскую Думу на содействие данному виду бизнеса в том, чтобы он выходил «из тени», становился прозрачным, платил официальные зарплаты.

Шаги навстречу малому и среднему бизнесу должна делать не только федеральная, но и муниципальная власть. Чем качественнее будет нормативная база, чем больше будет вовлекаться экономически активного населения в занятие малым и средним бизнесом, тем больше будет увеличиваться доходная статья бюджета. Кроме того, в городе есть небольшие предприятия, которые работают в секторе реальной экономики, реального производства. Пока эти предприятия находятся вне зоны внимания городской Думы. Но им также необходима нормативная база, правила, которые заинтересовали бы их и помогли выйти «из тени». Принцип пятый: Идеология самодостаточности и конструктива во взаимоотношениях с исполнительной властью.

Есть ветвь исполнительная, есть ветвь представительная. Каждая должна работать в своем правовом поле, но решать общие для города задачи. К тому же, не может быть среди депутатов узких специалистов по конкретным направлениям, поэтому важным фактором станет и побуждение администрации с ее мощным профессиональным аппаратом к активной и качественной проработке документов. Я всегда подчеркиваю, что Дума опирается на позицию ответственности, на мнение жителей города. Наш принцип - не придаток исполнительной власти и не конфронтация, а идеология самодостаточности и конструктива. Уверен, чем объективнее две ветви власти будут относиться друг к другу, тем лучше будет качество работы обоих.

Председатель Воронежской городской думы
Шипулин Александр Никитович