Система ЖКХ города остается источником проблем

07.05.08

Второе заседание 51 сессии городской думы было посвящено решению финансовых вопросов - внесению корректировок в бюджет города и перечень наказов избирателей, рассмотрению ряда отчетов Контрольно-счетной палаты Воронежа. Отчеты, как всегда свидетельствуют об убытках, которые понесла городская казна – на этот раз в результате деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Согласование предложенных администрацией города бюджетных изменений прошло гладко. О том, что новый бюджет потребует неоднократного вмешательства, было ясно уже в день его утверждения – до 26 марта город финансировался по временной схеме – одна двенадцатая от прошлогодних расходов, соответственно, требовались существенные корректировки.

Напомним, что бюджет 2008 года дума рассматривала в двух редакциях. Первая была подготовлена финансистами прежнего мэра Бориса Скрынникова и принята депутатами в двух чтениях, оставалось только финальное третье. Новая администрация в срочном порядке отозвала документ и представила на рассмотрение новый. «В прежнем не были предусмотрены расходы по ряду значимых статей – например, на капремонт жилых домов», - объяснила тогда перемены начальник финасово-казначейского управления мэрии Ирина Коломийцева. В соответствии с указаниями главы города бюджет был увеличен на 447 миллионов рублей. Дополнительные средства предполагается направить на здравоохранение, ремонт дорог и объектов ЖКХ и другие неотложные нужды. Новый бюджет депутаты изучили и утвердили в спринтерском темпе и разом в трех чтениях.

Принятые в среду поправки предполагают увеличение доходной части на 100 миллионов рублей. Эти средства намечено направить на подготовку к проведению первого воронежского инвестиционного форума, который пройдет в Воронеже с 26 по 28 июня. Кроме того, выделены деньги на ремонт дорожного покрытия и фасадов домов в центре города.

О финансах говорила и руководитель Контрольно-счетной палаты Воронежа Лариса Дорохина. Правда, в ином контексте. В центре внимания - результаты проверки комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города за 2007 год. Выводы, как водится, ревизоры сделали неутешительные. Выяснилось, что руководство комитета пренебрегало исполнением своих функциональных обязанностей, в связи с чем город понес убытки. Ключевые задачи – разработка и внедрение программ и технологий энергосбережения, привлечение инвесторов для реконструкции и ремонта муниципального жилищного фонда и объектов теплоэнергетического хозяйства, а также участие в решении вопросов ценообразования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги – так и не были решены.

В 2006 году городской думой была утверждена целевая программа «Энергосбережение в ЖКХ городского округа город Воронеж на 2006-2010 годы», в рамках которой было предусмотрено выделение из городского бюджета 48 млн. рублей для оснащения 4 тысяч точек приборами учета энергоресурсов. В 2007 году за счет средств бюджета, выделенных МУ «Гор ДЕЗ ЖКХ» по разделу «Капитальный ремонт жилищного фонда», было установлено 127 приборов учета на сумму 30 млн. рублей. По мнению специалистов КСП, ни разработка рабочих проектов, ни установка приборов учета не является капитальным ремонтом жилищного фонда, следовательно, бюджетные средства в сумме 30 млн. рублей были использованы не по целевому назначению.

Как и в прошлом году, проблемой городского бюджета является необходимость возмещения межтарифной разницы. Год назад из-за недостаточной проработки критериев, определяющих величину тарифа, город переплатил поставщикам тепла изрядную сумму по итогам отопительного сезона.

В 2006 году приказом Федеральной службы по тарифам были утверждены индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального хозяйства по Воронежской области на тепловую энергию – 115,0%; предельный максимальный индекс изменения платы на коммунальные услуги для населения – 118,0%. В действительности же для ОАО «ТГК-4 ВРГ» предельный индекс составил 118,4%, для ООО «Новогор-Воронеж» по транспортировке тепла - 119,1%, ООО «Котельная ДСК» - 122,2%. К слову, на долю теплоснабжающих организаций, которым тариф увеличен более чем на 15 %, приходится 83% отапливаемого жилищного фонда городского округа. Так что ущерб изрядный. Потеря бюджетных средств по отоплению составила 19 млн. рублей, по горячему водоснабжению – 5,6 млн. В нынешнем году ситуация практически не изменилась. Несмотря на то, что предельный тариф на тепловую энергию в 2008 году составил 116,3%, для ОАО «ТГК-4 ВРГ» индекс поднялся до отметки 119,9%, у ООО «Воронежтеплоэнерго-Сервис» - до 119,4%. В связи с этим специалисты КСП прогнозируют увеличение суммы межтарифной разницы и, соответственно, потерю бюджетных средств – в 2008 году город недосчитается 36,7 млн. рублей.

Кроме того, комитет не проработал условия подключения к инженерным сетям муниципалитета. Согласно нормативным актам, плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления. Эта сумма включает в себя и инвестиционную составляющую – деньги, которые должны быть направлены на развитие жилищно-коммунальной системы Воронежа. Но проблема в том, что инвестиционная программа по развитию систем коммунальной инфраструктуры города не разработана и не утверждена - в связи с отсутствием тарифов, которые должны быть разработаны и установлены профильным ведомством.

В итоге сложилась парадоксальная ситуация: неустановление тарифов исключает возможность разработки инвестиционной программы; отсутствие такого документа, в свою очередь, не дает муниципалитету права взимания платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры города объектов капитального строительства, а уж это гарантирует отсутствие источника формирования бюджета для реализации инвестиционной программы. Замкнутый круг.

Специалисты КСП пришли к выводу, что система ЖКХ города по-прежнему является дотационной и убыточной, а возмещение межтарифной разницы – бесконтрольным. Список убытков и недостатков в работе комитета прилагается.

Елена Гончарова.