Дума в первом полугодии. Предварительные итоги

04.07.07

Начало года в городской думе было отмечено интенсивной работой над бюджетом Воронежа на 2007 год. Председателем Сергеем Колиухом была поставлена задача значительно увеличить доходную (и, соответственно, расходную) часть. Была проведена большая кропотливая работа по изысканию дополнительных источников финансирования. Совместно с администрацией, контрольно-счетной палатой городского округа удалось найти дополнительно 568 миллионов рублей. 31 января были определены основные параметры бюджета Воронежа на 2007 год: расходная часть – 7.769.727,3 тыс. руб., доходная часть – 7.420.280,3 тыс. руб., предельный размер дефицита – 349.447 тыс. руб. В целом по сравнению с 2006 годом бюджет Воронежа вырос более чем на миллиард рублей. Работа над главным финансовым документом продолжалась в течение всего первого полугодия. Был проведен ряд корректировок, дополнительные средства направлены в сферу ЖКХ, на выполнение наказов избирателей, спасение от банкротства важнейших муниципальных предприятий.

Обстоятельства сложились так, что вторым важнейшим направлением работы гордумы стала борьба за сохранение в муниципальной собственности важнейших муниципальных предприятий. Ключевым МУПом парламентарии считают «Горэлектросеть». Еще в январе Дума вышла с иском в Арбитражный суд о признании недействительным постановления главы города «О реформировании МУП «Воронежская горэлектросеть». Постановлением мэра от 29 сентября 2006 года предусматривалось разделение функций и создание акционерного общества «Воронежская сетевая компания». Городская Дума посчитала, что такое реформирование было проведено с нарушением действующего законодательства. Ведь имущество фактически передавалось частному предприятию. 7 июня 19-й апелляционный суд постановил, что это было сделано в обход закона. Теперь также в судебном порядке Дума намерена добиваться возвращения собственности МУПа и перевода «Горэлектросети» в казенное предприятие. Это желание окрепло в свете последних событий. Вопрос о «Горэлектросети» оказался в центре внимания народных избранников в ходе последнего перед каникулами 38-го заседания Думы. Парламентарии получили подтверждение своим худшим опасениям. Акции ОАО «ВСК накануне были арестованы судебными приставы за задолженность муниципального предприятия. Как пояснил и. о. директора департамента муниципальной собственности администрации городского округа г. Воронеж Александр Кучин, сегодняшний проблемы МУПа кроются в давней его тяжбе с ОАО «Воронежэнерго». Есть решение суда о взыскании кредиторской задолженности в размере 174 миллионов рублей, но до рассмотрения дела на коллегии кассационного суда на него были наложены обеспечительные меры. 26 июня коллегия их сняла, и судебные приставы сразу же принялись за исполнение производства. Естественно, акции, как самая ликвидная собственность, были описаны в первую очередь. Правда, в тот же день исполнительное производство по решению суда было приостановлено, и, по мнению чиновника, пока все спокойно. Этот ответ не нашел понимания у спикера Сергея Колиуха. По его словам, акции заложены в банке. Это, конечно, делает невозможным их арест, но насколько залог лучше? Что, если предприятие не сможет рассчитаться перед финансово-кредитной организацией? По мнению же депутата Галины Кудрявцевой, новое руководство МУПа (напомним, обязанности гендиректора предприятия сегодня исполняет Сергей Кабаев) оформило кредит задним числом, поставив факсимильные подписи. И все равно, не факт, что акции находятся в банке. Депутат Александр Сысоев (член совета директоров ОАО «ВСК») сообщил, что ценные бумаги все же арестованы. Чем это грозит? Прежде всего, тем, что созданное администрацией акционерное общество уйдет из-под контроля мэрии. Воронежцы в таком случае останутся один на один с частным монополистом. А захват «Воронежгорэлектросети» вообще повлечет за собой крах иных жизнеобеспечивающих муниципальных предприятий Воронежа. Кризис начнет развиваться по экспоненте.

Как сказал Сергей Колиух, муниципально-правовым управлением Думы подготовлено обращение в суд по поводу ареста акций «Воронежской сетевой компании». Но депутаты просто обязаны дополнительно обратиться и в прокуратуру Воронежской области, чтобы ее специалисты разобрались с ситуацией, в том числе, и с поддельными подписями на документах. Ведь начинается не обычная приватизация МУПа, а настоящая битва за него. Депутаты поддержали своего председателя и приняли решение рекомендовать МУПу передать акции в казну города, а также направить обращение главному федеральному инспектору, губернатору Воронежской области и начальнику ГУВД. Контрольно-счетная палата в ближайшее время должна будет провести проверку финансово-экономической деятельности «Воронежской горэлектросети».

Одним из важных достижений городской Думы стало создание целевого бюджетного фонда финансового оздоровления муниципальных предприятий. О необходимости такого шага депутаты говорили давно. Импульсом послужило стремление спасти от банкротства МУП «Городское управление коммунального хозяйства г. Воронежа». Нельзя не отметить, что Дума сделала все возможное, чтобы имущество предприятия - мосты, переходы, памятники - не было распродано частным лицам. Депутаты приняли Положение о фонде, провели корректировку бюджета, внесли изменения в программу приватизации. 28 июня в очередной раз народные избранники заслушали доклад о процессе подписания мирового соглашения по поводу реструктуризации задолженности «Горкохоза». По заверениям чиновников, мэрия сегодня активно ведет работу с фирмой «Дорстрой». Напомним, ООО «Каскад», владеющее сегодня 40 процентами «кредиторки» «Горкомхоза», не заинтересовано в подписании мирового соглашения и требует единовременного погашения долга. Если «Дорстрой» согласится с доводами чиновников, то сторонников подписания проекта реструктуризации будет большинство, и организация начнет планомерно расплачиваться с кредиторами. Очередное их собрание должно состояться уже в ближайшее время.

На этом же заседании Воронежская городская дума сделала еще один серьезный шаг к спасению муниципальных предприятий. Программа приватизации муниципальной собственности пополнилась 21 объектом. Средства от реализации 11 из них (а это, по мнению председателя постоянной комиссии по муниципальной собственности Думы Александра Трубецкого, порядка 180 миллионов рублей) пойдут в целевой бюджетный фонд финансового оздоровления МУПов. Следующим муниципальным предприятием, которое предполагается вывести из процедуры банкротства, по мнению депутатов, должен стать «Водоканал Воронежа».

Еще один аспект деятельности Думы связан с контрольно-счетной палатой городского округа, созданной по инициативе депутатов. Не один раз народные избранники высказывали мысль, что КСП существенно облегчила им понимание процессов, происходящих в городском хозяйстве. Неоднократно выступала перед депутатами председатель контрольно-счетной палаты Воронежа Лариса Дорохина. Вот и в ходе 38-го заседания она обнародовала данные, которые вызвали у парламентариев чувства недоумения и возмущения. Председатель КСП донесла до народных избранников информацию об обоснованности предъявленных к оплате объемов тепловой энергии в 2006 году, а также обоснованности расчета межтарифной разницы.

Как сказала Лариса Дорохина, за весь прошлый год межтарифная разница, подлежащая перечислению из бюджета городского округа поставщикам теплоэнергии (по данным МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ»), составила 395 миллионов 24 тысячи рублей. При этом, по заключению специалистов КСП, необоснованно отнесено на межтарифную разницу по меньшей мере 300 миллионов рублей.

Кроме того, не учитывалось снижение оплаты за несвоевременное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг. Разница опять же возмещалась из городского бюджета. В ряде случаев население переплачивало за тепло (всего переплачено 60 миллионов рублей), но при этом теплоснабжающим организациям город возмещал межтарифную разницу. По мнению Ларисы Дорохиной, так вести хозяйство нельзя: никаких денег не хватит. Все это стало возможным из-за отсутствия контроля со стороны городской администрации и спроса с должностных лиц за исполнение их прямых обязанностей. Как говортится, тайное стало явным. Уже давно крепли подозрения, что с начислением межтарифной разницы не все чисто. КСП утверждает, что дела обстоят даже хуже, чем можно было предположить.

Депутаты назвали информацию КСП «очень серьезной». Учитывая, что в Думу представлен протокол разногласий, решено пока отложить принятие окончательного решения. Но это не значит, что у Думы и ее председателя не хватит политической воли, чтобы дать происходящему принципиальную оценку.

Юрий Данилов.